El programa del Movimiento Scout a lo largo de los años (II)

En el posteo anterior mencionamos algunos hitos del período entre 1907 y los tempranos años ‘70 en la evolución del “Programa de Jóvenes” del Movimiento Scout.

No sería justo olvidar el rol que jugó Laszlo Nagy como Secretario General de la Organización Mundial del Movimiento Scout, un actor que marcó una gran bisagra en la difusión del Movimiento Scout. Los primeros 50 años de vida su expansión internacional, país por país, el Movimiento Scout "apenas" había logrado en 1967 llegar a 8 millones de scouts, casi todos varones, en 86 países. La "onda expansiva" iniciada por Nagy y sus continuadores (Jacques Moreillon y Eduardo Missoni) hacen que el Movimiento Scout hoy llegue a 40 millones de jóvenes en 161 asociaciones nacionales, de las cuales 135 ofrecen su programa tanto a varones como mujeres. Esa acotada expansión, puede deberse, entre otros factores, a que en la referida OMMS a fines de la década de los '60 aún no había un sistema formal de regiones scouts continentales, tan sólo tres ejecutivos “internacionales” en Ottawa, no existía un sistema coordinado de formación de voluntarios adultos, ningún contacto con otras organizaciones de la sociedad civil, no se hablaba de proyectos de desarrollo comunitario y empezaba la ebullición en ciertos países de “meter mano” de manera individual y descordinada en lo que hoy conocemos como “Programa de Jóvenes”.

Así como señalamos un hito en la iniciativa de Michel Menu en los Scouts de France luego de la Segunda Guerra Mundial, en el período siguiente podemos destacar como otro punto de referencia el trabajo de Miguel Angel Martagón Vazquez de la Asociación Scouts de México, que en la segunda mitad de la década del 70 publica una serie de documentos que luego son adoptados por la Oficina regional Interamericana con el título de "Manual Interamericano de Programa".
Esta obra no es una más, ya que por primera vez se definen conceptos que hoy todos asumimos como “default” al hablar de Programa tales como: Estructuras, Adelanto Progresivo y Marco Simbólico y cómo su integración en un “Programa Scout” posibilita la puesta en práctica del Método Scout.
Así, en la década de los años '80, se define al Programa como "todos aquellos elementos que hacen posible la aplicación del Método Scout". Además se definen los que hoy conocemos como elementos esenciales, importantes, característicos y accidentales del Programa Scout.

A mediados de esa década, la Oficina Scout Mundial (OMMS) publica "Elementos para un Programa Scout" que define al 'programa' como "la totalidad de las actividades que realizan los jóvenes en el Scoutismo".
Recién en la Conferencia Scout Mundial de OMMS realizada en Melbourne (1988) la publicación "Hacia una estrategia para el Movimiento Scout" define como área estratégica al "Programa de Jóvenes".
Dicho documento consideraba al Programa de Jóvenes como el medio esencial por el que se realiza el propósito del Movimiento y por el cual los jóvenes se sienten atraídos por el Movimiento Scout y prefieren quedarse.
La Conferencia Scout Mundial de OMMS en París (1990) aprueba la Política Mundial de Programa, la cual provee el marco común que estaba faltando a las asociaciones nacionales para la actualización e implementación de sus programas. Allí define al Programa de Jóvenes como:
"el proceso progresivo de educación y desarrollo personal que cubre la experiencia en el Movimiento Scout con el objetivo que los jóvenes sean mejores ciudadanos y, en su forma más básica, comprende la totalidad de lo que hacen (las actividades), cómo lo hacen (el método scout) y la razón por la cual lo hacen (el propósito)."

Otra cuestión destacable del referido "Manual Interamericano" es que incorpora por primera vez el concepto de "Desarrollo de la Comunidad" como elemento basal para implementar el desarrollo del Programa. Este germen, que retoma el concepto de “ciudadanía activa” luego evolucionará a la concepción actual de Movimiento Scout inserto en el contexto social, aspecto sobre el cual puso énfasis la reciente Conferencia Scout Mundial al actualizar la formulación de los elementos del Método Scout.

Pasando al plano local, podemos señalar, por ejemplo, que en Argentina a principios de la década del ‘80, en una de las asociaciones scouts, la Asociación de Scouts de Argentina (INSA - ASA) se inicia una etapa de renovación que lleva al nombramiento de un "Comisionado Nacional de Programa", encargado de dar coherencia y unidad al “Programa Scout” a nivel asociativo estableciendo los primeros criterios de regionalización del Programa en los que se proponían que podía adecuarse en cada nivel (nacional, regional y local). 

Este proceso no fue casual, podemos decir que comenzó con la invitación y posterior visita del Director Mundial de Programa (OMMS), Sr. Mateo Jover, la que confluyó en febrero de 1984 en el “Primer Seminario Nacional de Programa” en el que se sentaron las bases para la actualización permanente del Programa Scout en dicho país.

A la vez que se realizó el seminario, dicha asociación comenzó la ardua tarea de confeccionar el “Primer Manual de Programa” que tendría tres grandes innovaciones:
1) Mostraba al Programa como una unidad incluyendo en un único documento todo el programa desde los 7 a los 21 años (edades de inicio y fin de la propuesta pedagógica destinada a los niños, niñas y jóvenes en ese momento);
2) Se introducía el concepto de adelanto progresivo y se quitaban las "pruebas" reemplazándolas por "objetivos" a lograr y;
3) Se introducía formalmente la participación del joven en su evaluación personal.

Este manual fue publicado en octubre de 1985 luego de un arduo trabajo de más de 50 personas. Este trabajo, si bien recibió oposición de diferentes sectores políticos de la Asociación de Scouts de Argentina, fue apoyado por un también arduo trabajo de revisión del proceso de capacitación, impulso que ya no pudo ser detenido y marcó un rumbo al área de Métodos Educativos.

Llegando ya a los años ‘90, queremos dedicarle brevemente unos renglones al hito que fue la “Política Mundial de Programa” del Movimiento Scout aprobada por la Conferencia Scout Mundial (OMMS) de París en 1990. Hasta ese momento la Conferencia Scout Mundial de la OMMS nunca había redactado una “Política Mundial de Programa”.

En la Conferencia Scout Mundial previa, en Melbourne en 1988, la Organización Mundial del Movimiento Scout presentó el documento "Hacia una Estrategia para el Movimiento Scout" donde identificó ciertas debilidades en el área del Programa de Jóvenes, al cual consideraba el medio esencial por el que se realiza el propósito del Movimiento y por medio del que los jóvenes se sienten atraídos por el Movimiento Scout y prefieren quedarse.

La Política Mundial de Programa sirve de marco al trabajo de las asociaciones nacionales en la actualización e implementación de sus programas.

Ella define al Programa de Jóvenes como el proceso progresivo de educación y desarrollo personal que cubre la experiencia en el Movimiento Scout con el objetivo que los jóvenes sean mejores ciudadanos y, en su forma más básica, comprende la totalidad de lo que hacen (las actividades), cómo lo hacen (el método scout) y la razón por la cual lo hacen (el propósito).


  • El conjunto: El Programa de Jóvenes cubre la totalidad de la experiencia de un joven en el Movimiento. Es un proceso progresivo de educación y de desarrollo personal.
  • Qué: El Programa de Jóvenes engloba todas las actividades en las que participan los jóvenes miembros del Movimiento. Deben ser atractivas y constituir un desafío para los jóvenes.
  • Cómo: Fundamentalmente el Programa de Jóvenes aplica el método Scout en la realización de las actividades.
  • Por qué: El Programa de Jóvenes es el medio por el que se logra el propósito del Movimiento, conforme a sus principios fundamentales.

La Política Mundial de Programa explicita como novedad tres ejes que aseguran que el programa se mantenga acorde a las necesidades e intereses cambiantes de los jóvenes y de la sociedad:

  • El desarrollo del programa a nivel nacional.
  • La implementación del programa a nivel local.
  • Las estructuras de soporte y animación territorial del programa.

En las próximas entradas vamos a explicar brevemente en qué consiste el desarrollo y la implementación según sea el nivel nacional o local y, luego dedicaremos un tiempo a analizar los elementos necesarios para que una metodología de actualización del programa sea exitosa y no se aparte de los fundamentos del Movimiento Scout.
Seguramente muchos de Uds. considerarán que faltan detalles en estas líneas, tal vez algunos hermanos scouts de otras asociaciones quieran también incorporar comentarios respecto del camino que han vivido localmente, todos los que quieran hacer sus aportes son bienvenidos a participar en los comentarios de este posteo.

NOTA: La redacción de este posteo no hubiera sido posible sin la generosa y memoriosa colaboración del querido hermano scout Claudio Segretin, quien, junto a tantos otros voluntarios aportaron silenciosa y humildemente su valioso granito de arena para llevar adelante cada uno de estos hitos.

Siempre listo, rodrigo
Rodrigo Gonzalez Cao

(Disclaimer: los artículos publicados son escritos a partir de la experiencia scout del autor y, al menos conscientemente, no encontrarás juicios de valor o sentencias que pontifiquen a unos y descalifiquen a otros. La intención al compartirlos es que puedan ser interpretados por cada uno de forma personal y adaptados a la realidad y contexto de cada lector según su propia 
experiencia y la situación particular de la asociación scout en la cual participa).

Nota original, 27 de agosto de 2010: https://scouts2012.blogspot.com/2010/08/hoy-20-anos-de-la-politica-mundial-de.html 

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